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规范“大学”“学院”名称登记使用 维护正常教育秩序

——教育部发展规划司负责人就《关于规范“大学”“学院”名称登记使用的意见》答记者问

2020-05-18 来源:教育部

  近日(ri),教育部(bu)等八部(bu)门印(yin)发了《关(guan)于规范“大学(xue)”“学(xue)院”名称登记使(shi)用的意见》,教育部(bu)发展规划司负责人就相关(guan)问题(ti)回答了记者(zhe)提问。

  一、请介绍一下《意见》出台的主要背景

  答:近年来,一(yi)些企(qi)业内设(she)培训机构、社(she)会组(zu)织,未经批准冒(mao)用“大学(xue)”“学(xue)院”名(ming)称,并对外(wai)开展宣传、招生(sheng)等活动,造成社(she)会公众误解,扰乱了(le)教育秩序,产生(sheng)了(le)不良影响。

  根据(ju)《高等教育(yu)法(fa)》及相(xiang)关法(fa)律法(fa)规,大学(xue)、学(xue)院(yuan)是具有特定功能(neng)和(he)作用的(de)法(fa)人(ren)组织,应(ying)(ying)按照(zhao)国家规定的(de)标准和(he)程序(xu)审批设立(li)。在未(wei)经许(xu)可的(de)情况(kuang)下,各类机构名(ming)称(cheng)或简称(cheng)均不应(ying)(ying)使用“大学(xue)”“学(xue)院(yuan)”字样。但目前,对此类情况(kuang)尚缺乏相(xiang)应(ying)(ying)的(de)规定。

  因此,为清理整(zheng)顿“大学(xue)”“学(xue)院”名称(cheng)(cheng)(cheng)使用乱(luan)象,规范名称(cheng)(cheng)(cheng)登记使用行为,牢(lao)牢(lao)坚守社(she)会主义办学(xue)方向,经国务院同意,教育部联合中央编办、民政部、人(ren)力资源社(she)会保障部、市场监(jian)管总局(ju)、公安部、国资委、银保监(jian)会等部门印发了《意见》,对(dui)“大学(xue)”“学(xue)院”名称(cheng)(cheng)(cheng)的登记使用提(ti)出指导性意见和(he)明确要求(qiu)。

  二、请介绍一下《意见》的制定原则

  答:《意见(jian)》制(zhi)定主要有以下三个方(fang)面的原则。

  一(yi)是坚持(chi)依法依规(gui)。文(wen)件基于现(xian)有涉及名称登(deng)记、“大(da)学”“学院”审批的(de)法律法规(gui)规(gui)定制定,同(tong)时(shi),针对现(xian)实面临的(de)问题(ti),作了相(xiang)应的(de)补充完善(shan)。

  二是确保行政效力。此次(ci)联合发文(wen)的(de)(de)单位包含涉(she)(she)(she)及登(deng)记的(de)(de)编(bian)制、民政、市场(chang)监管等部(bu)门(men),涉(she)(she)(she)及审(shen)批的(de)(de)教(jiao)育和(he)人社部(bu)门(men),涉(she)(she)(she)及打击违法行为的(de)(de)公(gong)安部(bu)门(men)以及涉(she)(she)(she)及“企业大(da)学”的(de)(de)国有资产管理(li)部(bu)门(men)、银保监部(bu)门(men)。

  三(san)是(shi)做到实事(shi)求是(shi)。一(yi)(yi)方面,兼(jian)顾了其他有关部(bu)门审批设立(li)的学(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan),如(ru)“干(gan)部(bu)管理培训(xun)学(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)”“技师学(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)”“会计学(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)”等;另一(yi)(yi)方面,对于因历史(shi)原因形(xing)成、且(qie)具有一(yi)(yi)定社会认知(zhi)基础、面向(xiang)特定人(ren)群开展非学(xue)(xue)(xue)历教(jiao)育(yu)培训(xun)的老年大(da)学(xue)(xue)(xue)、社区(qu)学(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan),可以继续使用“XX老年大(da)学(xue)(xue)(xue)”“XX社区(qu)学(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)”等专有名称,但不得(de)单独使用“大(da)学(xue)(xue)(xue)”“学(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)”字样。

  三、《意见》对“大学”“学院”名称的登记使用作出哪些规范?

  答(da):《意见(jian)》明确(que)“大学”“学院(yuan)”名(ming)称经(jing)审(shen)批(pi)方可使(shi)用。大学由国务院(yuan)教育(yu)行政(zheng)部(bu)门依法(fa)(fa)审(shen)批(pi)或备(bei)案(an);学院(yuan)根据(ju)办学层(ceng)次、类(lei)型、法(fa)(fa)人(ren)性质等,由中央(yang)和(he)国家有(you)关(guan)部(bu)门或省级人(ren)民(min)政(zheng)府及其有(you)关(guan)部(bu)门依法(fa)(fa)审(shen)批(pi)。涉及机构编(bian)制(zhi)事项的,按(an)照机构编(bian)制(zhi)管理权(quan)限和(he)规定(ding)程(cheng)序,报机构编(bian)制(zhi)部(bu)门审(shen)批(pi)。

  提出了“大(da)学(xue)”“学(xue)院(yuan)”名称的登记规范。经审批设(she)立的大(da)学(xue)、学(xue)院(yuan),以(yi)(yi)及由(you)其(qi)发起并依法(fa)设(she)立的其(qi)他法(fa)人组织,在(zai)机构编制(zhi)、民政、市场监管(guan)部门登记时可(ke)以(yi)(yi)对(dui)应使用“大(da)学(xue)”“学(xue)院(yuan)”字样。

  提出(chu)了“大学”“学院(yuan)”名称的使用规(gui)范。除经(jing)批准设立(li)的大学、学院(yuan)以(yi)及由其(qi)设立(li)的内(nei)部机构或由其(qi)发起并依(yi)法登记的组织机构外,其(qi)他(ta)组织机构不得在牌匾、广告(gao)等对外宣(xuan)传以(yi)及其(qi)他(ta)各类活动中使用“大学”“学院(yuan)”字样。

  四、《意见》对企业设立的、无需审批登记的内设培训机构有何规定?

  答(da):企(qi)业(ye)(ye)设立的(de)(de)、无(wu)需审批登记的(de)(de)内(nei)设培(pei)训(xun)(xun)机构一般面向企(qi)业(ye)(ye)内(nei)部(bu)(bu)(bu)开展(zhan)培(pei)训(xun)(xun)活动(dong),但(dan)在实际中,部(bu)(bu)(bu)分机构以“大学(xue)”对(dui)外(wai)宣(xuan)传,并加挂(gua)“大学(xue)”牌子,有(you)(you)的(de)(de)甚至还对(dui)外(wai)进(jin)行(xing)(xing)招生培(pei)训(xun)(xun)、开展(zhan)业(ye)(ye)务。对(dui)于(yu)这(zhei)类机构,《意见》要(yao)求(qiu)有(you)(you)关部(bu)(bu)(bu)门(men)要(yao)指导和督促其规(gui)(gui)范(fan)名(ming)称使用行(xing)(xing)为,不得使用“大学(xue)”“学(xue)院”字样的(de)(de)名(ming)称及简称开展(zhan)任何形式的(de)(de)宣(xuan)传等(deng)(deng)活动(dong)。举办机构属于(yu)国有(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)的(de)(de),由(you)履行(xing)(xing)出资(zi)人职责(ze)的(de)(de)机构负责(ze)规(gui)(gui)范(fan);举办机构属于(yu)银(yin)行(xing)(xing)保险机构的(de)(de),由(you)银(yin)行(xing)(xing)保险监管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)门(men)负责(ze)规(gui)(gui)范(fan);其他(ta)的(de)(de)由(you)其举办机构的(de)(de)业(ye)(ye)务主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)门(men)负责(ze)规(gui)(gui)范(fan),无(wu)业(ye)(ye)务主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)门(men)的(de)(de)由(you)教育部(bu)(bu)(bu)门(men)会同(tong)市(shi)场监管(guan)(guan)(guan)等(deng)(deng)部(bu)(bu)(bu)门(men)负责(ze)规(gui)(gui)范(fan)。

  五、推动落实《意见》有哪些工作举措?

  答:为保证《意见》贯彻落实,主(zhu)要采取(qu)三方面的(de)举(ju)措(cuo)。

  一(yi)是全面摸排(pai)情况。要(yao)求(qiu)机构编制、民政、市场监管(guan)(guan)部门按(an)照上(shang)述规(gui)(gui)定对(dui)已登记(ji)(ji)名称(cheng)中含有“大学(xue)”“学(xue)院”字(zi)样的组织(zhi)机构进(jin)行摸排(pai),审批机关或业(ye)务主管(guan)(guan)部门予以配(pei)合(he)(he)。登记(ji)(ji)名称(cheng)不符合(he)(he)上(shang)述规(gui)(gui)定的,结合(he)(he)实际,通过(guo)组织(zhi)机构申请变更(geng)(geng)、审批机关变更(geng)(geng)、登记(ji)(ji)机关依职权变更(geng)(geng)等方(fang)式进(jin)行规(gui)(gui)范(fan)。

  二是开(kai)展(zhan)清理(li)(li)整(zheng)顿。各地各相关部门(men)在《意见》发布后6个月内组(zu)织开(kai)展(zhan)清理(li)(li)整(zheng)顿,对(dui)逾期仍(reng)违规(gui)使用“大(da)学”“学院(yuan)”字样开(kai)展(zhan)活动的(de),按照主(zhu)管和(he)属(shu)地原则,由教育、机(ji)构编制、人(ren)力资源社会保(bao)障、民政、市场(chang)监管等部门(men)依(yi)法责令(ling)改(gai)正或予以查(cha)处。

  三是加(jia)大(da)执法(fa)力度。对涉及虚假违法(fa)广告或宣传的(de),由市场(chang)监管(guan)部(bu)门(men)责令停止,并依法(fa)处罚(fa)(fa);构成违反治(zhi)安管(guan)理(li)行为(wei)的(de),依法(fa)给予(yu)治(zhi)安管(guan)理(li)处罚(fa)(fa);构成犯(fan)罪的(de),依法(fa)追究刑事责任。

(责任编辑:曹建)
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